2021年12月，由自治区市场监管局制定的《自治区市场监督管理机关消费维权行政约谈制度》行政规范性文件经自治区人民政府办公厅批准正式发布，旨在进一步推进依法行政，规范全区市场监督管理机关消费维权行政约谈工作，保障在消费维权行政约谈中正确履行职权，督促和指导生产经营者诚信经营，创新消费者权益保护机制，保护消费者合法权益。

‍     

一、制定背景和目的

消费维权工作事关人民群众的切身利益，是践行党的宗旨的有效途径，是坚持以人民为中心、保障民生的重要内容。消费维权工作必须坚持问题导向、民生导向，紧扣人民群众“急难愁盼”的事情，进而推动消费环境持续改善。市场监督管理机关通过研究分析社会关注、民众关切的可能引发群体性投诉的重大消费热点、焦点问题，提前介入，防患于未然，解决事前防范不足与事后处理难度大的矛盾。目前，投诉举报缺乏直接有效的防范措施，导致面临后续处置难度性大、纠正成本高、消费者满意度低、诉转案取证难等被动局面。近五年年来，一是网络经济、共享经济的发展，新业态、新商业模式、新消费领域的投诉举报不断涌现；二是社会商品和服务交易量快速增长，消费者维权意识不断增强，投诉举报维权的数量逐年递增，处理投诉的行政力量与日益递增的投诉举报数量难成正比。三是新型消费环境下，消费投诉纠纷往往通过网络媒体迅速传播发酵，但传统消费纠纷“事后处理”模式相对滞后，如处置不当易引发群体性投诉和群体性事件。

而行政约谈工作机制通过事前服务、调解，将矛盾化解在萌芽状态，可起到一定的防范弥补、填补空白作用。因此，在当前市场经济环境下，重新修订《全区工商行政管理市场监督管理机关消费维权行政约谈制度》十分有必要。市场监督管理机关通过实施消费维权行政约谈，推进消费维权关口前移，实现“事前防范”“事中监管”，从而防止和减少侵害消费者权益行为的发生。

二、主要内容

《自治区市场监督管理机关消费维权行政约谈制度》共二十条，主要包括四个方面：

（一）明确行政约谈方式、条件。行政约谈由各级市场监督管理机关组织，各级市场监督管理机关相关的处（科）室具体实施。行政约谈的方式应当向约谈对象公开，可采取共性问题集中约谈、个性问题个别约谈的方式进行。行政约谈人员一般不得少于两人。参与行政约谈的有关人员与约谈对象有直接利害关系的，应当回避。行政约谈时应当确定专人做好《消费维权行政约谈记录》。（第六、七、八条）

（二）明确行政约谈内容。一是通报行政约谈原由和目的；二是听取约谈对象对通报问题的陈述和承诺；三是宣传相关法律法规和规章，查找剖析问题产生的原因及可能造成的危害，指导整改的具体内容及措施，确定整改期限，督促约谈对象采取有效措施规范生产经营行为，防范化解风险隐患；四是指导约谈对象加强内部管理、制度建设，提高守法生产经营意识，完善消费纠纷处理机制和落实长效管理机制，杜绝类似行为的发生。（第十条）

（三）明确行政约谈程序。首先进行行政约谈报批，启动行政约谈程序应填写《消费维权行政约谈审批表》，根据约谈涉及的业务范围，报请分管相关业务的局领导批准后，方可实施。之后制定“行政约谈方案”，实施约谈的单位应当通过书面或电话告知约谈对象约谈内容、时间、地点和参加人员。约谈对象应当按要求提供有关证明材料，如实反映情况。行政约谈人在充分听取约谈对象陈述和申辩后，根据实际情况，提出整改意见。（第十一、十二条）

（三）明确行政约谈制度管理。市场监督管理机关在实施行政约谈过程中，发现约谈对象有违法行为的，应依法给予行政处罚。行政约谈结束后，约谈对象应在15个工作日时间内制定整改方案、自查自纠和落实整改措施，并向实施约谈的市场监督管理机关递交整改报告。实施行政约谈的市场监督管理机关对约谈中发现的共性问题，应及时发布消费提示或消费警示。（第十四、十五、十六。十七条）

三、修订变化

（一）名称变化。根据国家机构改革，市场监督管理机关“五局合一”的现实，将原《制度》中的“工商行政管理部门”也统一变更为“市场监督管理机关”。

（二）范围变化。将原《制度》中流通领域商品质量和服务约谈范围扩展到包括食品、药品、化妆品、医疗器械等产品的生产流通全链条范围。

（三）依据变化。增加《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电子商务法》、《网络交易监督管理办法》等法律法规依据。另外《中华人民共和国产品质量法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》是经修订后的法律法规依据。

（四）行政约谈对象变化。将原《制度》中商品经营者和服务提供者修订为商品生产经营者和服务提供者，符合目前市场监督管理机关监管的实际。

（五）原则的变化。增加了行政约谈及时审慎、注重实效的原则。更加注重行政约谈的时效性和实效性。审慎主要体现在当前经济形势下，作为服务型政府，更加注重对企业（生产经营者）的关心关爱。

（六）行政约谈方式、条件的变化。增加还可以结合实际灵活运用定点约谈、现场约谈、专题约谈等方式。行政约谈成员与被约谈人或被约谈单位之间存在利益关系的，应当回避。

（七）适用行政约谈情形的变化。由原工商的十条细化适用情形归纳概括为六条主要内容。更加注重充分发挥12315投诉举报系统大数据分析、抽检作用。特别强调对网络交易经营者（含平台）和食品生产经营者未履行法定责任义务的约谈。

（八）行政约谈程序的变化。增加制定“行政约谈方案”环节，共计八条内容。为方便基层市场监督管理所实施行政约谈，增加市场监督管理所实施约谈内容。同时增加针对多个业务处（科）室实施共同约谈的内容。

（九）行政约谈附件表格的变化。一是进一步细化通知书和审批表格式内容，方便基层操作；二是增加市场监督管理所行政约谈审批表,方便市场监督管理所更好地运用行政约谈手段；三是增加行政约谈记录表格，更加便于基层规范化、科学化实施行政约谈。

                                                                                                                                              新疆自治区私营个体企业协会

转载请注明出处！